IMF报告：“中国正在继续转向可持续的增长”

老官村、王家巷码头、滠水入长江口、东港村、牛家村等5个断面综合污染指数较上游对照断面上升（水质变差），分别扣缴100万元、200万元不等。

中央环保督察启动两年31省份全覆盖2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。来自环保部的公开消息称，第一轮督察共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元。

1月3日，伴随着中央环保督察组向新疆、西藏反馈督察情况，首轮中央环保督察工作收官。山东省则被批评一些地方发展路径依赖严重，在上项目、搞建设时习惯于先上车，后补票，往往要求环保让让道，贯彻落实国家有关决策部署作选择、搞变通。目前，中央环保督察完成全国31个省(区、市)的全覆盖，并公布了所有督察情况反馈。时隔5个月，首批8个中央环保督察组又相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，开展督察工作。督察反馈不留情面，揪出这些通病针对督察过程中发现的问题，中央环保督察组在给出的反馈中也直戳痛点，不留情面。

2017年8月，第四批8个中央环境保护督察组陆续进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)开展督察。在问责的18199人中，处级以上领导干部875人，科级6386人，其他人员10938人。北京控股环境集团有限公司副总裁柯俭表示，在环保产业的新时代，环保企业要更新理念，如果还停留在做三化处理、做终端，停留在过去国家的产业驱动政策上，可能就会被行业所淘汰

在政策的推动下，我国环保行业自身也在不断转型升级。在环保税方面，国务院日前印发《关于环境保护税收入归属问题的通知》，明确环境保护税为地方收入。根据工信部、财政部和保监会联合出台的首台(套)重大技术装备保险补偿政策，这些装备将获得相应的补贴。在E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛看来，2017年可视作我国环保政策的爆发年。

此前，环保产业是产业链的末端，帮助政府、企业处理环保问题，基本是生产的最后一个环节。在推进无废社会创建方面，国家通过财税政策推动环保产业转型升级，促使环保产业进入3.0时代。

据他介绍，1.0时代的环保产业是为政府、企业提供点状服务，2.0时代的环保产业是为政府、企业提供系统服务，但这些服务的客户都是地方政府和污染企业。因此，环保产业需要新的商业模式、产业循环模式以及新的技术。中国财政科学研究院研究员许文分析说，考虑到污水、垃圾处理项目属于条件成熟、适合推行PPP模式的领域，《通知》通过扩大污水与垃圾处理的PPP市场范围，可增强社会资本的积极性，有助于尽快在污水、垃圾处理上形成PPP市场，从而引发新一轮PPP热潮。其中，污水处理及回收利用装备4项，大气污染防治装备6项，固体废弃物处理装备5项，噪声与振动控制1项，资源综合利用技术装备共12项，海水淡化成套装备2项。

这一政策旨在促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入。傅涛认为，我国环保产业目前已经进入为客户创造价值的3.0时代。在PPP方面，财政部、住建部、农业部和环保部2017年联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(下称《通知》)，对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。在环保设备购置方面，《关于首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》(2017年版)公示结果显示，大型环保及资源综合利用装备共有30项列入指导目录。

傅涛提出，在环保产业3.0时代，物质循环、生态循环、流程化的生态和节点，将成为多样化的价值来源，产业下游也可能是客户，即上游产生的能源、资源、热能、服务、产品可能形成一种新的价值。北京控股环境集团有限公司副总裁柯俭表示，在环保产业的新时代，环保企业要更新理念，如果还停留在做三化处理、做终端，停留在过去国家的产业驱动政策上，可能就会被行业所淘汰。

在推进无废社会创建方面，国家除了加大财政预算在固体废物资源化领域的投入外，还通过推广PPP(政府和社会资本合作)模式、开征环保税以及首台(套)保险补偿等政策，推动我国环保行业转型升级。3.0时代意味着，环境产业应该成为价值起点，环保产业的客户范围也发生了变化，未来服务的对象不仅仅是政府，为客户创造的价值也将延伸。

据了解，2016年10月，财政部印发的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》就已经明确，探索开展两个强制试点。已于2018年1月1日施行的《中华人民共和国环境保护税法》规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依法缴纳环境保护税。在一系列财税政策的推动下，我国环保行业自身正在实现转型升级。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流、市场化程度较高、PPP模式运用较为广泛、操作相对成熟、各地新建项目，都要强制应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。随着我国城市的快速发展，固废的产生量也在快速增加，业内预计，到2021年我国工业固废产生量将突破46亿吨无论有什么样的争议，环保税已经顺利实施，社会效果且拭目以待。

这不仅让政府有更大的动力和意愿去投入污染监控，也能够激励监控监测技术进步。但正因为这样的影响，也形成了对企业甄选、分化的过程，促进优质企业从中受益，高污染、低效能企业将被挤出市场。

另外，为保障环境保护税法顺利实施，近日相关部门也制定了实施条例，明确不超过排放标准排放应税污染物的暂予免征环境保护税等，也可以利用政策减轻负担。《中华人民共和国环境保护税法》已于2018年1月1日起施行。

在费改税的推动下，环保税规模将远超现行排污费。由此看来，环保税能够实现政府财政收入不下降经济继续发展和环境改善一箭三雕的效果。

而对于污染物排放较多的企业来说，与其担心环保税带来成本压力，不如从战略和管理上尽早部署，注重科技的创新和工艺技术的改造。将会明显有助于实现保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设的立法目标。费改税的正面意义毋庸置疑，促进优质企业从中受益，高污染、低效能企业将被挤出市场。四大污染物中，大气污染物将占大头。

2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》正式启动实施。对于早期已重视环保并较早开展污染控制工艺升级改造的企业而言，税负成本上升会相对较少，环保税对其影响并不大。

同时，在费改税的推动下，环保税规模将远超现行排污费。记者认为，费改税有利于将财政收入纳入法治范畴，优化财政分配秩序，规范政府行为，提高税法权威，进而全面影响我国政治、经济和社会发展，正面意义毋庸置疑。

环保税执行力度的加大，通过环保税调节，将为三废处理企业带来利好，还可撬动清洁生产需求，促进新能源、可再生能源等产业发展。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。

从长期的成本效益来看，这种持续的投入既能减少环保税的税负，又能增加收益。因采用税负平移原则，即环保税额基本与排污费收取持平，有人认为既然排污税费成本无显著增加，那环保税法意义何在？又能否实现减少污染物排放的目标？也有人认为即便是平移，也会在一定程度上加大企业的成本压力。具体来看，环保税开征对部分污染物排放较多行业的税负肯定会有一定影响，对不同规模企业的影响也会有差异。从行业预测，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化工，电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。

让环保税成为主要税收收入来源，这就使得对污染的监控不再是环保一家的大事，而是涉及到政府财政收入的要命事。比如，环保税征税对象包括了大部分制造业和部分污染较严重的加工业

无论有什么样的争议，环保税已经顺利实施，社会效果且拭目以待。这不仅让政府有更大的动力和意愿去投入污染监控，也能够激励监控监测技术进步。

而对于污染物排放较多的企业来说，与其担心环保税带来成本压力，不如从战略和管理上尽早部署，注重科技的创新和工艺技术的改造。记者认为，费改税有利于将财政收入纳入法治范畴，优化财政分配秩序，规范政府行为，提高税法权威，进而全面影响我国政治、经济和社会发展，正面意义毋庸置疑。